到会的代表多半并非经过选举而产生,而是由各级苏维埃政府民众团体和红军各单位摊派出
来。大会的任务偏重于一些紧急动员的工作,如强化苏维埃各级组织,重分土地,解决粮食
困难,推行财政经济政策等。
在这次大会上,一般代表最注意的是粮食问题。不少代表批评已往向农民借贷粮食的办
法不妥当。他们根据事实指出借贷粮食的混乱情形。有些热心革命的农户,粮食被借出去了,
先陷于饥饿的困境,得不到偿还,而且因此也减低了一般农民的革命热情和生产情绪。党和
苏维埃的负责人,都在大会上承认了这是一个重大的过失。我们也指出过去在这里所实施过
的征发粮食办法固然要不得,后来改采的借贷粮食办法,也是要不得。这都是立三路线的遗
毒,今后要改采征收累进农业税的办法。
当年十一月七日,第二次苏维埃代表大会又在新集举行,这算是一次正式的大会,共到
工农兵代表三百九十七人,是由苏区内一百七十万工农兵选民选举出来的。这个区域周围的
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《我的回忆》第三册
工农团体也派有约二百名代表前来观礼。这次大会的作用,算是完成了鄂豫皖区苏维埃政权
的奠基工作。
大会发布了正式宣言,阐述这个政府的任务,制定了临时组织大纲3;根据组织大纲,
选出人民委员会的负责人及其所属的个委员会的负责人。农民出身的高敬亭被选为苏维埃政
府的主席,原任主席的王平章当选为人民委员会委员长。人民委员会之下,设有外交、军事、
交通、财政、经济、内务、土地、粮食、文化教育、劳工、革命法庭、政治保卫局、工农监
察委员会等十二个机构。各县乡的苏维埃组织,则较为简单;通常一个县苏维埃,设有经常
性质的土地财政经济和军区指挥部等重要机构,其余则按需要设置。
这个区域的苏维埃政府只是一个升级的地方政府,当然不发生根本法的制订问题。这个
政府所设计的是区域性的政策和实施的条例的制订问题。许多重要的条例,如农业商业税务
等条例,土地分配的条例,军区制的条例,审判制度等,都是由这次大会制定的。
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